中共邵阳市疾病预防控制中心委员会

深入开展党的群众路线教育实践活动实施方案

    根据中央、省、市关于党的群众路线教育实践活动会议精神、市委《关于印发<邵阳市深入开展党的群众路线教育实践活动实施方案>的通知》（邵群组发[2014]3号）精神，以及中央、省委、市委关于第二批教育实践活动的统一部署，现结合中心实际，就深入开展党的群众路线教育实践活动，特制订如下实施方案。

一、指导思想

认真贯彻落实党的十八大、十八届三中全会和习近平总书记一系列重要讲话精神，以及省委、市委部署要求，紧紧围绕保持和发展党的先进性和纯洁性，以为民务实清廉为主要内容，以建设高素质党员干部队伍为导向，以中心领导班子、中层干部、党员干部为重点，切实加强全体党员群众路线教育；以中央八项规定、省委九项规定和市委十条规定为切入点，进一步突出作风建设，坚决反对形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风，着力开展一批服务县级疾控、服务广大职工、服务疾控发展的活动，着力制定和完善一批为民务实、健康惠民、清正廉洁的相关制度，着力解决一批广大干部职工及服务对象反映强烈的突出问题和重点难点问题，为推进全市疾控事业科学发展、构建人民满意的疾控体系做出应有的贡献。

二、目标要求

（一）总体要求

党的群众路线教育实践活动全过程，要贯穿 “照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的总要求。

“照镜子”。主要是以党章为镜，对照党的纪律、群众期盼、先进典型，对照改进作风要求，在宗旨意识、工作作风、廉洁自律上摆问题、找差距、明方向。

“正衣冠”。主要是按照为民务实清廉的要求，严明党的纪律特别是政治纪律，敢于触及思想，正视矛盾和问题，从自己做起，从现在改起，端正行为，维护良好形象。

“洗洗澡”。主要是以整风精神开展批评和自我批评，深入分析出现形式主义、官僚主义、享乐主义和奢侈之风的原因，坚持自我净化、自我完善、自我革新、自我提高，既要解决实际问题，更要解决思想问题。

“治治病”。主要是坚持惩前毖后、治病救人方针，区别情况、对症下药，对作风方面存在问题的党员、干部进行教育提醒，对问题严重的进行查处，对不正之风和突出问题进行专项治理。

（二）基本原则

1. 坚持正面教育为主。加强马克思主义群众观点和党的群众路线教育，加强党性、党风、党纪教育和道德品行教育，引导党员干部坚定理想信念，讲党性、重品行、作表率,模范践行社会主义核心价值观，坚守共产党人精神追求。

2. 坚持批评和自我批评。开展积极健康的思想斗争，敢于揭短亮丑，真正触及思想和灵魂。崇尚真理、改正缺点、修正错误，真正让党员、干部思想受到教育、作风得到改进、行为更加规范。

3. 坚持讲求实效。注重敞开大门，全体干部职工参与，让全体干部职工及服务对象提意见，来监督、做评判。同时根据疾控工作的特点，通过改进工作作风真正提高服务意识、服务态度。

4. 坚持分类指导。从中心实际出发，针对中心领导班子和党员干部的不同情况，针对职能科室和一线科室的不同情况，找准各自需要解决的突出问题，结合日常工作实际，提出适合各自特点的目标要求和办法措施。

5. 坚持领导带头。中心领导班子、支部书记、科室负责人要带头深入学习、带头听取意见、带头开展批评和自我批评、带头进行整改。坚持上级带下级、主要领导带班子成员、领导干部带一般干部，形成一级抓一级、层层抓落实的工作格局。

（三）目标任务

通过集中解决三方面突出问题，进一步提高疾控“七种能力”：疾病预防与控制能力、疫情报告及健康相关因素信息管理能力、健康危害因素监测与干预能力、突发公共卫生事件应急处置能力、实验室检测分析与评价能力、健康教育与促进能力、技术管理与应用研究指导能力。

1. 解决“四风”突出问题。在反对形式主义方面。坚决防止和纠正学习浅尝辄止、理论和实际相脱节的问题，各类会议、检查、文件过多过滥的问题，减少一般性会议、事务性活动和不必要的接待活动。教育引导党员、干部加强学习、学以致用，真正把心思用在服务群众上，改进文风会风，改进工作作风，把功夫下到察实情、出实招、办实事、求实效上来，强化为病人服务的思想，切实维护群众根本利益。在反对官僚主义方面。认真贯彻执行民主集中制原则。坚决防止和纠正部分党员干部工作不主动、党群干群关系不够密切等问题。坚决防止和纠正利用职权和职务上的影响，干预和插手工程项目建设、药品和医用耗材招标采购、医疗设备采购等市场经济活动的问题；教育引导党员、干部深入实际、深入县级疾控督导公共卫生服务工作、深入广大干部职工，了解职工所思所盼。在反对享乐主义方面。坚决防止和纠正理想信念动摇、得过且过、思想保守、不思进取的问题；坚决防止和纠正纪律松懈、不愿吃苦、不努力提高管理水平和业务水平、不能全心全意为患者服务的问题。要教育引导党员、干部始终坚定理想信念，树立正确的世界观、人生观和价值观，锐意进取，勤奋务实，敢于担当，始终保持昂扬向上、奋发有为的精神状态。在反对奢靡之风方面。坚决防止和纠正公车私用、公款大吃大喝、安排高消费娱乐活动等问题，加强制度建设，着力控制“三公”经费支出；坚决防止和纠正会议、庆典、接待等方面的铺张浪费行为，借婚丧嫁娶之机敛财等行为；教育引导党员、干部坚守节约光荣、浪费可耻的思想观念，狠刹挥霍享乐和骄奢淫逸的不良风气，做到艰苦朴素、精打细算，勤俭办事。

2. 解决公共卫生服务方面群众不满意的问题。目前，公共卫生服务与人民群众的期望还有一定差距，疾控体系建设比较薄弱，应对突发性公共卫生事件的专业人才、技术力量和仪器设备明显滞后。深入开展教育实践活动，就是要履行好疾控工作职责，落实各项工作要求，更好地为老百姓提高安全有效、方便价廉的公共卫生服务。有力预防控制疾病，切实保障人民群众健康。

3. 解决损害群众利益的问题。通过深入开展教育实践活动，坚决纠正行业不正之风，重点整治以下11项不正当行为：在医疗服务中的乱收费、乱发报告行为；在医疗服务中只收钱、不开发票的行为；医务人员超职业范围行医行为；未经物价部门审批，擅自提高收费标准行为；在药品、器械等物资采购中收受红包回扣行为；在医疗服务中开单提成、收受回扣及乱用药、乱检查行为；在基建工程和车辆维修中收受红包礼金行为；在招标过程中暗箱操作，收受贿赂行为；违反人事组织纪律和严重失职、渎职造成重大经济损失，重大安全事故行为；科室私自签定对外承包合同的行为；科室私设小金库行为。

三、方法步骤和时间安排

根据市委的安排部署，中心深入开展党的群众路线教育实践活动计划从今年2月开始至9月结束，分三个环节组织实施。

1. 学习教育、听取意见环节（2014年2月下旬至5月中旬）

（1）动员部署。2月24日，组织中心全体干部职工开展教育实践活动党委中心组（扩大）学习，传达中央、省、市关于教育实践活动会议精神以及中心党委关于开展教育实践活动的初步思路。2月25日，召开党委会，成立活动领导小组，讨论《深入开展党的群众路线教育实践活动实施方案（初稿）》。3月11日召开中心党员大会进行动员和具体工作的部署，邀请市督导组现场指导；3月15日以前，各党支部结合各自实际制定活动实施方案。

（2）组织学习。一是把握学习内容。深入学习党的十八大精神和党章，学习习近平总书记讲话精神，学习省委和市委关于开展教育实践活动部署的会议精神和相关文件精神，学习中央印发的《论群众路线——重要论述摘编》、《厉行节约、反对浪费——重要论述摘编》等，统一思想，指导行动。二是注意学习方法。采取集中学习与个人自学相结合、讨论交流与调查研究相结合的方法，组织全体党员特别是党员领导干部认真学习。中心领导班子至少召开3次党委中心组学习会，党支部至少召开2 次专题学习会，1次学习交流会。积极开展“入党为什么、为党干什么”等专题讨论和主题征文活动，每个党员干部在学习教育阶段至少要写出1篇高质量的学习心得体会。开展调研式学习掌握实情，领导班子针对学习讨论中收集到的问题列出调研专题，班子成员根据职责分工，分头调研、分类研究，为撰写对照检查材料打基础。同时，广泛开展宣传学习活动，结合实际，引导中心全体干部职工加强学习、全面提高，激发干事创业的持久激情。三是注重学习效果。坚持边学边查边改，为查摆问题和整改落实打下基础。及时召开学习教育交流会议，采取汇报学习情况、交流学习心得的方式检验学习效果。

（3）充分征求意见。通过召开座谈会、发放征求意见表、个别访谈、设置意见箱和专线电话等形式，广泛征求广大干部职工、县级疾控及服务对象对领导班子和党员干部加强作风建设的意见建议，并原汁原味地梳理意见建议，形成专题报告。通过对征集的意见和建议进行综合分析、研究梳理，了解把握广大干部职工的期待要求，进一步明确工作责任、理清工作思路、强化工作措施。

2. 查摆问题、开展批评环节（2014年5月下旬至7月上旬）

（1）开展谈心谈话。采取双向互动、一对一、面对面的方式进行。中心党委书记和主任分别与班子成员谈心谈话，领导班子成员之间进行谈心谈话，班子成员与分管科室负责同志之间谈心谈话。坚持实事求是、以诚相待、有的放矢和耐心疏导的原则，一方面沟通交流思想，结合平时掌握的情况，谈工作、谈思想、谈学习，听取对自身的意见和建议；另一方面适时提醒帮助，对前段时间调研和听取意见中反映出的问题，谈话人之间要及时进行提醒，帮助发现并解决问题。谈心谈话的过程中要作好记录。

（2）撰写对照检查材料。领导班子成员要对照为民务实清廉要求，对照群众所提意见，对照同志所“点”问题，撰写对照检查材料。对照检查材料包括四个部分，即个人作风建设基本情况、工作中存在的主要问题、原因分析、努力方向和改进措施等。要结合本职工作，认真开展对照检查和自我剖析，重点查找存在的问题，剖析思想根源和深层次原因。自己主动找，请上级领导点，让职工放开提，找准找透，不遗不漏。特别是要认真思考、正面回应干部群众的意见建议，提出实实在在、明确具体、便于实施的整改措施。党委领导班子成员必须自己动手撰写，并报党委主要负责同志审阅，发现问题及时提醒。

（3）召开民主生活会和组织生活会。中心领导班子要召开专题民主生活会。各党支部要召开组织生活会。进行“四查四看”:一查思想认识，看是否树牢了群众观点、站稳了群众立场；二查工作作风，看是否深入广大干部职工、贴近广大干部职工、贴近服务对象，工作扎实有效；三查方式方法，看是否为职工、服务对象所接受、真正受到职工、服务对象欢迎；四查政策措施，看是否真正符合职工、服务对象需求、惠及广大职工和服务对象。要针对查摆出的问题，制定整改措施，明确努力方向。

做好会前准备。制定专题民主生活会和组织生活会方案，对查摆出的突出问题进行梳理和分析，在班子内部通报，进一步交流思想、交换意见。做到“四个不能开”：即问题找的不准、不全面、不深刻的不能开；对重要问题思想认识不统一、矛盾没化解的不能开；对照检查材料不合格的不能开；开展批评和自我批评思想准备不到位的不能开。

开展批评与自我批评。无论是专题民主生活会还是组织生活会，中心领导班子成员和其他党员都要以整风精神，严肃认真地开展批评和自我批评，坚持人人帮我，我帮人人，及揭短亮丑、动真碰硬，又坚持实事求是、出以公心，不发泄私愤，不搞无原则纠纷，禁止“对上级放礼炮、对同级放哑炮、对自己放空炮”，坚决避免不认真不重视、偏离主题，评功摆好、避重就轻、言之无物、人云亦云、恶意攻击。党支部召开民主生活会要与民主评议党员结合起来一并进行，在开展批评与自我批评的基础上，对每名党员进行评定。中心班子专题民主生活会要邀请市委督导组成员出席，党委领导班子成员、党支部书记，部分科室负责人、非中共党员领导、党员代表列席和旁听，并参加民主测评。各党支部民主生活会，党员领导干部要以普通党员身份参加所在党支部的组织生活会。 

通报会议情况。专题民主生活会召开后，要通过召开通报会等形式在一定范围内进行通报。组织生活会可通过适当的形式，向群众代表或者全体群众通报情况。

3. 整改落实、建章立制环节（2014年7月上旬至9月下旬）

（1）整改落实。认真制定教育实践活动工作方案和推进措施。由中心领导班子及各科室负责人带头，各支部、各部门结合实际，开展形式多样的整改活动，对查找出来的问题和整改办法、整改结果在一定范围内进行公示，接受广大干部职工监督。对整改情况，开展一次民主评议，把评议结果作为干部管理使用的依据。对职工不满意的，要按照干部管理权限进行提醒谈话，督促整改。   

（2）加强制度建设。一是做好制度规定的废、改、立。按照于法周延、于事简便、有效管用的原则，围绕解决“四风”问题，对中心已有的各项制度进行一次全面梳理，总结实践中的好经验好做法，一方面要完善党务公开制度、党员干部联系群众制度、群众反映诉求管理等制度，建立健全体现群众意愿的科学民主决策机制；另一方面要结合创建国家卫生城市、科室规范化管理和人员定岗定编工作，完善和修订中心各项岗位职责和制度，形成促进中心科学管理、科学发展的长效机制。二是强化制度规定执行。制度一旦制定好，就要强化落实，发挥制度的刚性约束作用，切实规范领导班子和党员干部的行为，努力形成贯彻群众路线、改进工作作风的长效机制。三是开展监督检查。监察室要加强制度规定的执行情况的监督检查，坚决纠正有令不行、有禁不止、漠视制度的问题，防止“破窗效应”。

    （3）做好总结验收。在教育实践活动基本完成时，中心教育实践活动领导小组办公室将中心开展活动的基本情况、主要特点、经验和成效、存在不足和努力方向，形成总结报告上报市委教育实践活动领导小组办公室和市委督导组。教育实践活动结束时，召开中心全体党员干部大会，总结教育实践活动情况，对领导班子和党员干部进行民主评议，进一步促进和巩固教育实践活动的成果。

四、工作要求

党的群众路线教育实践活动是党中央保持党的先进性和纯洁性的一项重要举措，是新形势下坚持党要管党、从严治党的重大决策。中心各级党组织要高度重视，把此次主题教育活动作为一项重要的政治任务、作为加强党建工作的重要内容，切实抓紧抓好抓出成效，确保党的群众路线教育实践活动各项任务落到实处。

（一）加强领导，落实责任。成立深入开展党的群众路线教育实践活动领导小组，党委书记姚湘武任组长，党委副书记、主任胡邵华任副组长，成员由中心班子成员组成。领导小组下设办公室，负责日常工作。各支部书记为所在支部开展党的群众路线教育实践活动的第一责任人，各党员领导干部要认真贯彻落实好中心党委的部署和要求，认真抓好分管科室的教育实践活动。各党支部要充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用，确保活动质量。

（二）精心组织，创出特色。在确保把上级党委的“规定动作”做到位的前提下，中心党委要结合工作实际，精心组织，积极引导，不断创新“自选动作”，把我中心开展的教育实践活动做出亮点，做出特色。要围绕中心工作，坚持把群众路线贯穿于疾控工作的全过程；坚持服务群众和解决问题贯穿于活动全过程。要结合实际，把开展党的群众路线教育实践活动与学习贯彻党的十八大精神结合起来，与加强基层党组织建设结合起来，与加强党风廉政建设结合起来，与绩效考评工作结合起来，与业务工作结合起来，认真落实上级确定的各项活动任务，在依靠群众和服务群众中不断开创疾控工作新局面；要开展征文、演讲和社会实践等丰富多彩的活动来激发广大党员的学习热情；要开展“群众满意示范窗口建设”活动，通过建设服务窗口的“新制度、新要求、新作风、新形象”来提高服务质量，展示活动成果；要开展“志愿服务在疾控”活动，发动党员、团员、入党积极分子、青年志愿者团队等走上街道、走进社区、走进农村，积极开展扶贫帮困和健康宣教等公益活动，让更多老百姓切实感受到我中心开展教育实践活动给群众带来的实惠；要继续深入持久地开展“三好一满意”活动（质量好，服务好，医德好，群众满意），从“学习先进找差距，健康促进为百姓，优质服务树形象，提高群众满意度”三个方面加以推进，全面促进以人感染H7N9禽流感、霍乱为重点的重点传染病防控、计划免疫、卫生应急、职业病防治、健康教育等公共卫生服务工作迈上新的台阶。同时，各党支部要根据成员特点和工作实际，创新形式，开展丰富多样的活动。

    （三）广泛宣传，营造氛围。充分运用中心内网、宣传橱窗、电子屏等宣传交流平台，大力宣传开展教育实践活动的意义、要求和主要步骤，宣传活动中涌现出的好经验、好做法，宣传活动带来的新变化、新成效。及时报送信息，反映活动进展情况、典型做法和活动成果，形成自觉树立群众观点，践行群众工作宗旨，保持与人民群众的血肉联系的浓厚氛围。

     （四）强化督查，确保实效。中心领导班子成员、各党支部书记既是教育实践活动的组织者、推进者，又是教育实践活动的参与者，要带好头、作表率，把握正确方向，加强督查指导，认真抓好教育实践活动。中心教育实践活动领导小组办公室、督导组要认真履行职责，及时了解掌握各支部、科室活动进展情况，全程参与、督导相关活动。